前三季度重點保障扶貧、社保等領域 這些財政支出花得有溫度

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  前三季度  ,各地大力推進減稅降費  ,激發企業和市場活力 ,財政收入保持平穩較快增長  。從各省區市看  ,民生支出保持較快增長  。同時  ,各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度  ,作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措  ,並積極推進預算績效管理——

  實施積極的財政政策並聚力增效  ,是今年財政政策的主旋律  。前三季度 ,各地大力推進減稅降費  ,激發企業和市場活力  ,財政收入保持平穩較快增長 。

  與此同時  ,在支出方面  ,各地加快預算執行進度、優化財政支出結構、推進預算績效管理 ,民生支出得到有力保障  ,花錢更註重實效 。

  優化結構有力保障民生

  “今年以來  ,各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署 ,繼續實施積極的財政政策並更加精準有效  ,切實加快預算執行進度  ,調整優化財政支出結構  ,加大對重點領域和重點項目支持力度  ,推動經濟社會平穩健康發展  。”財政部預算司副司長郝磊日前表示 。

  統計顯示 ,1月份至9月份 ,全國一般公共預算累計支出163289億元  ,同比增長7.5% 。其中  ,中央一般公共預算本級支出22959億元  ,同比增長8.8%;地方一般公共預算支出140330億元  ,同比增長7.3%  。

  從各省區市看  ,民生支出保持較快增長 。比如 ,前三季度  ,北京市教育支出721.1億元  ,同比增長9.8%;科學技術支出362.3億元  ,同比增長15.5%;醫療衛生與計劃生育支出369.8億元 ,同比增長17.3% 。

  前三季度  ,福建省民生相關支出占一般公共預算支出的比重為78.1%  ,同比提高0.3個百分點  ,其中科學技術支出、社會保障和就業支出、商業服務業等事務支出、教育支出分別增長33.8%、14.5%、12.7%、10.1%  。

  河北省支出增幅實現較大提升 ,前三季度  ,全省民生支出完成4280.5億元 ,占一般公共預算支出比重為79.5%  ,增長11.8%  ,其中社會保障和就業支出925.2億元  ,增長18.5%;城鄉社區支出416.0億元  ,增長11.1%;醫療衛生和計劃生育支出完成547.5億元 ,增長10.2%  ,各項重點支出得到較好保障  。

  前三季度  ,浙江省教育支出1128.75億元  ,增長10.7%  ,其中  ,為完善城鄉一體化義務教育經費保障機制 ,建立學前教育生均經費制度  ,補足優質高校短板;科技支出271.13億元  ,增長34.7% ,其中  ,省級財政為培育孵化高科技新產能註入動力;城鄉社區事務支出941.85億元  ,增長30.8% 。

  “前三季度 ,財政政策在減稅降費、激發市場活力等方面積極作為  ,為有力應對外部環境的不確定性、實體經濟活力、保障經濟穩定運行方面提供瞭有力的資金支持  。財政支出速度加快  ,特別是保工資、保運轉、保民生等特征突出 。同時 ,支出結構趨優  ,在扶貧攻堅、污染防治、支持‘雙創’等領域精準發力  ,切實保障瞭國傢重點戰略任務的實現  。”中國財政科學研究院研究員、中國財政學會績效管理研究專業委員會秘書長王澤彩表示  。

  中央財經大學政府管理學院副教授曹堂哲也認為  ,提高保障和改善民生水平是2018年的重要財政政策之一  ,“體現在支出上各項民生支出逐年增長 ,加大對‘三農’、創新驅動、生態環保、民生改善、安全保障能力建設等領域的支持”  。

  加快進度執行效率更高

  面對經濟下行壓力  ,財政政策如何更加積極 ?支出保持較大強度和加快進度是重要舉措之一 。今年5月份 ,財政部印發瞭《關於加強地方預算執行管理加快支出進度的通知》  ,隨後還印發瞭《地方財政預算執行支出進度考核辦法》 ,提出加快下達轉移支付預算、推進財政存量資金的統籌使用、加快資金撥付進度等措施 ,推動各地加快支出進度  。

  “超過序時進度”成為全國和各地財政支出的顯著特點  。

  “各級財政進一步采取措施  ,加強預算執行管理 ,取得顯著成效  。1月份至9月份全國一般公共預算支出進度達到77.8%  ,超過序時進度 ,各月度的支出預算執行也更加均衡  。”郝磊說  。

  各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度  ,作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措 。比如浙江省加快政府投資項目執行 ,強化主管部門對政府投資項目財政性資金的支付審核責任;加快“政采雲”平臺在全省的推廣應用  ,切實提高政府采購效率  。

  從各地情況看  ,支出的強度和進度均在強化 。比如  ,1月份至9月份  ,北京市一般公共預算支出完成5483.5億元  ,同比增長8.1%,完成年度預算81%,超時間進度6個百分點;福建省一般公共預算支出完成3634.75億元  ,增長4.6%  ,完成年初預算的86.7%  ,超序時進度11.7個百分點;浙江省一般公共預算支出6337.81億元 ,增長15.1%  ,完成年度預算的80.4% ,快於序時進度5.4個百分點 。

  王澤彩認為  ,以往一些單位和部門為完成預算執行進度考核  ,常在臨近年底時集中支出  。但近年來  ,伴隨著預算績效管理的突進力度不斷加大  ,“重投入、輕產出  ,重分配、輕管理”的現象已明顯減少  。

  “隨著預算約束力不斷強化  ,預算執行支出進度考核更加嚴格  ,‘年底突擊花錢’現象越來越少  。當前在財政支出領域  ,更應關註的重點不是花得快  ,而是花得好  。”中央財經大學財經研究院研究員童偉表示  。

  強化績效提高資金效益

  支出不但應看數量  ,更應重質量  ,要把錢花出實效  。今年  ,中共中央、國務院正式印發《關於全面實施預算績效管理的意見》 ,部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系  ,並明確“花錢必問效、無效必問責”  。

  “全面實施預算績效管理是一項重大制度創新和制度安排  ,是推進國傢治理體系和治理能力現代化的內在要求 ,是深化財稅體制改革、建設現代財政的重要內容  ,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的有效舉措  ,是實現高質量發展的測度‘量尺’  。”王澤彩說  。

  “各級政府和各部門各單位是預算管理的責任主體  。”王澤彩認為 ,應結合本地區、本部門實際  ,在建立促進區域財力協調機制、績效評價指標和標準優化機制、體系結果與預算安排、政策調整的“掛鉤”機制、幹部政績考核激勵問責機制方面進行探索  。

  實際上  ,各地近年來已積極推進預算績效管理  ,在中央文件下發後又采取瞭進一步的貫徹措施  。比如  ,北京市提出 ,在推進事前評估、跨區域、跨領域的重大政策評價、績效公開等創新管理的基礎上  ,重點在以下幾個方面推進全面實施預算績效管理:加強頂層設計 ,落實預算績效管理責任;推進績效成本預算管理改革  ,建立以質量和成本為重要考核內容、以結果導向配置公共資源的管理機制;實現績效管理的全面覆蓋  ,優化支出結構  ,削減無效、低效資金  ,形成績效管理剛性約束  。

  湖北省部署 ,提升財政政策和資金績效 ,加大財政資金統籌和盤活力度 ,集中財力支持高質量發展  ,加強重大政策和重大項目事前績效評估  ,開展績效監控和評價  ,健全績效評價結果與預算安排掛鉤機制  。堅持日常監督和專項督查相結合  ,圍繞重大財稅政策執行、重點領域和重大項目財政資金落實及使用情況等 ,加大監督檢查力度  ,強化追責問責  ,確保財政資金使用安全高效  。

  “中央關於全面實施預算績效管理的意見印發後 ,各地區、各部門、各單位積極響應 。各地按照意見要求的新任務 ,將實施事前績效評估、部門和單位預算績效管理、重大政策和項目績效管理、政府財政運行綜合評價等納入瞭制度建設的規劃  。北京等地的實踐和制度設計  ,是非常有益的探索  。”曹堂哲說  。(曾金華 董碧娟)